Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

(НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ)

Падва Г.П. Сергеева Э.Э.

Основы правового регулирования внешнеэкономической деятельности в России заложены Указом Президента России № 213 от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». Во исполнение этого Указа принят ряд нормативных документов, обеспечивающих осуществление указанной деятельности.

Указ разрешает всем зарегистрированным на территории России предприятиям осуществление внешнеэкономической, в том числе и посреднической деятельности без специальной регистрации как участника внешнеэкономической деятельности, предлагает в течение месяца отменить ограничения на бартерные операции во внешней торговле, а также ограничения на участие граждан и юридических лиц в проведении валютных операций через уполномоченные банки. Однако на практике, при открытии валютного счета в банке по-прежнему необходимо представлять свидетельство о регистрации в качестве участника внешнеэкономических связей; на представлении указанного свидетельства порою настаивают и представители таможенных органов. Такая практика, несмотря на то, что получение свидетельства значительно упрощено, не соответствует духу Указа, нацеленного на либерализацию и активизацию внешнеэкономической деятельности.

Не выполнено поручение Президента Правительству в месячный срок отменить все ограничения на бартерные операции. И хотя на практике бартерные сделки уже заключаются, отсутствие соответствующего правового документа тормозит осуществление внешнеторговой деятельности и способствует произволу чиновников. Обращает на себя внимание и тот факт, что в Указе говорится только о бартерных операциях, в то время как другие правовые документы упоминают о прямом обмене (Закон РФ 27 декабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций»), о товарообменных и компенсационных сделках (Основные положения Госбанка СССР «О регулировании валютных операций на территории СССР»). Представляется, что Указ подразумевает снятие ограничений на все эти операции. Однако, считаю, что соответствующие правовые документы должны содержать специальное разъяснение по этому вопросу, а также понятие каждого вида сделки.

Некоторое недоумение вызвало отсутствие в Указе Президента России № 335 от 30 декабря 1991 г. «О формировании Республиканского валютного резерва РСФСР в 1992 г.» указания на освобождение предприятий, принадлежащих иностранным инвесторам, и совместных предприятий, с долей иностранных инвестиций более 30%, от обязательной продажи части валютной выручки. До появления Инструкции № 3 от 22 января 1992 г. Центрального Банка России о порядке обязательной продажи валюты в Республиканский валютный резерв, валютные фонды республик, краев, областей в составе Российской Федерации, стабилизационный валютный фонд Банка России, этот вопрос оставался открытым. Однако, вопреки ожиданиям, Инструкция ЦБР распространила правила обязательной продажи предприятиями 10% валютной выручки-нетто Банку России для формирования стабилизационного валютного фонда на все предприятия без исключения. Такое положение противоречит Закону РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», где в п. 25 закреплено правило, согласно которому валютная выручка от экспорта собственной продукции предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, и совместных предприятий, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30%, остается полностью в их распоряжении. Очевидно, что подобное ущемление прав иностранных инвесторов и существующий на практике приоритет банковской инструкции над Законом, не является дополнительным стимулом для инвестирования российской экономики.

Указ и Инструкция о порядке обязательной продажи валюты ужесточают правила обязательной аккумуляции валютных средств предприятий на их счетах в российских банках. Не останавливаясь на вопросе о правомерности и целесообразности существования самого принципа принудительной продажи части валютной выручки предприятиями, следует сказать о двойственном отношении к новым правилам. С одной стороны, усложняется порядок получения заработанных валютных средств законопослушными предприятиями, появляются ополнительные банковские операции. С другой стороны, введение специальных транзитных счетов, установление серьезных имущественных и иных санкций к нарушителям установленного порядка значительно затрудняет укрытие экспортной выручки субъектами хозяйственной деятельности; новые правила позволяют государству осуществлять реальный контроль за валютными операциями предприятий, а также банков. В этой части они существенно дополняют Закон СССР «О валютном регулировании» и Основные положения Госбанка СССР «О регулировании валютных операций на территории СССР», которые согласно специальной телеграмме Центрального Банка России 24 января 1992 г. действуют на территории России до принятия Закона Российской Федерации «О валютном регулировании и контроле в Российской Федерации».

Правительством России также во исполнение Указа «О либерализации внешнеэкономической деятельности» принято Постановление № 90 от 30 декабря 1991 г. «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации в 1992 г.» и утверждено соответствующее Положение. По сравнению с Постановлением Совета Министров РСФСР № 445 от 27.08.91 г. перечень квотируемых и лицензируемых товаров расширен. Введены элементы рыночного порядка предоставления прав на экспорт товаров с территории России, что, безусловно, способствует развитию рыночной экономики. Однако, сравнивая указанные нормативные акты с Указом Президента, на основании которого они были приняты, следует отметить, что Указ говорит о конкурсном либо аукционном порядке получения лицензии, а Постановление и Положение основной акцент делают на порядке распределения квот. Вводится двухступенчатый порядок: получение квоты, а на ее основании — лицензии, при этом квоты при поставках для государственных нужд (включая поставки по межправительственным соглашениям) и производственно-технических нужд предприятий распределяются без права аукционной продажи. Квоты для самостоятельной реализации устанавливаются предприятиям в зависимости от поставок на внутренний рынок. Квота на экспорт по заявлению ее владельца подтверждается сертификатом, который может свободно обращаться на рынке и дает право на получение лицензии. Сама лицензия выдается определенному субъекту хозяйственной деятельности и передаче другим юридическим лицам не подлежит. Таким образом, конкурсная и аукционная продажа квот не запрещена, однако, круг свободно обращаемых на рынке квот сужен, отсутствие разрешения на перепродажу централизованно распределяемых квот следует расценивать как запрет; несмотря на декларированный принцип «разрешено все, что не запрещено», исполняющие органы не возьмут на себя ответственность подобного толкования указанных нормативных актов.

Безусловно, определенные проблемы возникают при конкурсной либо аукционной продаже квот и лицензий. Так, если продается лицензия до заключения контракта с покупателем, продавец оказывается в сомнительной ситуации, не имея никаких гарантий заключения контракта в точение срока действия квоты или лицензии. При участии в конкурсе или на аукционе после заключения сделки, возникает опасность не выиграть торги и, следовательно, нести расходы, связанные с неисполнением контракта. Эту проблему, которую мог бы решить будущий участник торгов самостоятельно, исходя из конкретной ситуации, из сложившихся взаимоотношений с партнером и т. д., Постановление и Положение решают однозначно, обязывая владельца сертификата предъявлять договора на поставку, а также парафированные экспортные контракты при получении лицензии. К сожалению, подобная направленность правительственных документов, активное государственное регулирование и контроль за порядком квотирования и лицензирования не отвечают целям утверждения рыночных отношений. Приветствуя отмену таможенных пошлин на импортные товары, ввозимые на территорию России, нельзя не оценивать критически «экспортную» политику государства и в области установления новых экспортных пошлин и порядка их взимания.

Экспортная пошлина подлежит уплате до или в момент предъявления товара к таможенному контролю. Однако ясно, что для многих предприятий такой порядок оплаты пошлины нереален. Лишь те предприятия, которые экспортировали товары в течение января 1992 г., имеют право на отсрочку уплаты пошлины в форме кредита, выдаваемого Центральным Банком России. Кредит выдается на срок до получения предприятием-экспортером валютной выручки, и одновременно с погашением задолженности по уплате пошлины уплачиваются проценты за кредит; размер пошлины при этом определяется по курсу рубля на момент пересечения товаром границы России. Пожалуй, было бы целесообразно распространить такой порядок на все предприятия-экспортеры.

Приказом ГТК России № 19 от 23 января 1992 г. при вывозе ряда товаров с территории России экспортер обязан помимо грузовой таможенной декларации представлять органам таможенного контроля справку банка о производстве расчетов по сделке. С одной стороны, понятно желание государства ужесточить контроль за вывозом ряда товаров и своевременным проведением расчетов, однако, с другой стороны, такие требования фактически означают применение по внешнеторговым сделкам исключительно авансовых платежей, которые, как известно, в мировой торговой практике не очень популярны. Установление формы расчета по сделке является прерогативой сторон, но основывается не только на их волеизъявлении, а и зависит от международных банковских обычаев, которые государство, стремящееся влиться в мировую экономическую систему, не может не соблюдать.

Пока рано говорить о сложившейся системе
регулирования
внешнеэкономической
деятельности

Постановлением Правительства России № 91 от 31 декабря 1991 г. «О введении экспортного тарифа на отдельные товары, вывозимые с территории  РФ», а также соответствующими приказами ГТК России, введены экспортные тарифы (пошлины) на вывозимые товары, которые заменили установленные Постановлением СМ СССР 10.01.91 г. № 27 экспортные налоги. Ставки экспортного тарифа уже были изменены постановлением правительства России № 42 от 25 января 1992 г. в сторону их снижения, одновременно с этим был несколько расширен список товаров, облагаемых пошлиной. Однако и после снижения непомерно высоких экспортных пошлин, размер ставки не стал приемлемым для активного предпринимательства. Желая пополнить таким образом государственный бюджет, правительство вынуждает предприятия сокращать экспорт товаров, что в конечном счете дает обратный эффект. Можно понять государство, ограничивающее экспорт необходимой для внутренних нужд сырьевой или иной продукции, услуг с помощью квотирования и лицензирования, однако установление явно завышенных пошлин, особенно на фоне жесткого налогового пресса, обязательных продаж части валютной выручки от экспорта не соответствует провозглашенной политике развития, поддержки предпринимательства и активизации внешнеэкономической деятельности.

К сожалению, пока рано подводить итог и говорить о сложившейся системе правового регулирования внешнеэкономической деятельности. При существующих проблемах и противоречиях, в ожидании нового валютного законодательства, при наличии ряда спорных вопросов, которые на практике решаются не в пользу предпринимателя, трудно рассчитывать на активизацию внешнеторговых взаимоотношений, привлечения новых инвестиций в российскую экономику. Очевидно, что без решения рассмотренных выше и иных проблем правового характера, экономическая стабилизация невозможна.

Надо отметить также, что законодательство в этой сфере меняется очень быстро и не исключено, что к моменту публикации настоящей статьи некоторые вопросы будут уже разрешены по-новому.

В будущем признать законность захвата и нахождения этой хунты у власти может оказать влияние на решимость советских людей, глядящих на улицах наших городов в лицо танкам и автоматам, дать им необходимую моральную поддержку, а также повлиять на создание более решительной позиции западных правительств перед лицом этой хунты. Мы надеемся, что все еще можно предотвратить. Через немного дней мы возвращаемся в Москву, так как считаем необходимым находиться в эти дни там, и возможно надолго потеряем возможность контактировать с Вами. Поэтому мы используем эту последнюю возможность обратиться к нашим коллегам с призывом поддержать всеми необходимыми мерами борьбу против наступающей реакционной диктатуры.

Название: «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности»

Автор: Падва Г.П. Сергеева Э.Э.

Источник опубликования: Информационный бюллетень союза адвокатов, 1992

Наверх